布魯金斯學會（Brookings Institution），美國著名智庫之一，是華盛頓特區(qū)學界的主流思想庫之一，其規(guī)模之大、歷史之久遠、研究之深入，被稱為美國“最有影響力的思想庫”并不為過。

發(fā)展歷史

布魯金斯學會的創(chuàng)始人為羅伯特·布魯金斯，他是一位來自圣·路易斯的商人和慈善家。學會從第二任會長羅伯特·卡爾金斯時候起開始從事政策研究，形成如今的“布魯金斯學會”的研究風格。與其它許多智庫不同的是布魯金斯學會把自己定位為一個教育機構。

布魯金斯學會創(chuàng)建于1916年，由1916年成立的政治研究所、1922年成立的經濟研究所和1924年成立的羅伯特·布魯金斯經濟政治研究學院合并而成，取名于學會成立時的理事會副主席、圣路易斯市企業(yè)家、華盛頓大學董事會主席羅伯特·布魯金斯。

學會從第二任會長羅伯特·卡爾金斯時候起，才開始從事政策研究。真正發(fā)展成為重要政策研究機構是在克米特·登任第三任會長期間從歷史上看，它對政府，尤其對民主黨政府影響巨大，同時在國會進行院外活動，向國會施加影響。

早在二十年代哈定總統時期，學會就幫助聯邦政府擬定預算草案，制訂戰(zhàn)爭中的債務政策和改革稅務制度的方案等。胡佛政府時期，它認為建設圣勞倫斯航道的計劃耗資太大，幫助政府取消了這個計劃。它對羅斯福新政的各個方面諸多批評，頗具影響，成為當時反對新政的堡壘之一。第二次世界大戰(zhàn)期間，學會在分析了當時戰(zhàn)時環(huán)境后，提出建議幫助政府建立和管理了各種戰(zhàn)時機構。戰(zhàn)后，在執(zhí)行馬歇爾計劃問題上，美國民主黨和共和黨意見分歧，后來，國會委托該會擬訂一項折中方案，統一了兩黨的意見。六十年代以來，該會為每屆新政府提供了一份執(zhí)政中面臨主要問題和綜合概述的報告。

20世紀初，“進步主義運動”(Progressive Movement)在美國風起云涌。該運動主張“積極謹慎地”使用政府力量控制市場和增加個人機會。當時，圣路易斯市企業(yè)家、華盛頓大學董事會主席羅伯特·布魯金斯就是這場運動的積極擁護者。他問道:“你看到政府正在花費你交納的稅金，你打算怎么辦?是希望政府采取對你有利的措施，還是像過去一樣聽之任之?”在他的促動下，1916年美國歷史上第一個從事公共政策研究的私人組織“政府研究所”成立，其宗旨是“運用科學方法研究聯邦政府的管理”。1922年和1924年，布魯金斯又分別創(chuàng)建經濟研究所和羅伯特·布魯金斯研究院，并于1927年合并為布魯金斯學會，成為美國歷史上第一個現代意義上的思想庫。布魯金斯學會并沒有明顯的意識形態(tài)性，在思想傾向上屬于中間派。不過據美國思想庫學者的研究，其思想傾向會隨學會領導人的不同而左右搖擺。學會成立初期一直以自由派觀點著稱，被稱為“開明的思想庫”。

20世紀20年代哈定任總統時期，學會幫助聯邦政府擬定預算草案，制訂戰(zhàn)爭中的債務政策和改革稅務制度方案。胡佛政府時期，學會成功地說服政府取消了建設圣勞倫斯航道的計劃。

1932年布魯金斯去世后，學會發(fā)生右轉，對羅斯福新政進行猛烈抨擊并頗有影響，成為當時反對新政的重要堡壘之一。

二戰(zhàn)期間，學會幫助政府建立和管理各種戰(zhàn)時機構，實施價格控制，并逐漸走向興盛。

二戰(zhàn)后，學會繼續(xù)維持中間偏右的傾向，扶植共和黨人制定馬歇爾計劃，并受國會委托擬訂一項折中方案，使兩黨意見得到統一。戰(zhàn)后學會還增設國際研究小組，并于1955年合并到布魯金斯學會的其他研究項目，形成今天的三個研究分支:經濟研究、政府研究和對外政策研究。

組織體系

團隊成員

成員組成

布魯金斯學會由董事會領導。日前董事會成員共83人，由著名的企業(yè)家、銀行家和學者組成，其中包括世界銀行總裁吉姆斯·沃爾芬森(James D.Wolfensohn)、朗訊公司總裁亨利·斯卡特(Henry B.Schacht)、卡內基基金會總裁杰西卡·馬修斯(Jessica Tuchman Mathews)、原學會的對外研究所主任理查德·哈斯等。董事會主席由吉姆斯·約翰遜擔任，他是Fannie Mae 抵押公司總裁，曾5次競選民主黨總統失敗，至今仍活躍在華盛頓的政壇。

核心人數

該學會總人數近300人，其中有10人擔任行政領導職務。學者共有100多名，從事近85個研究項目，其中高級研究員75人。他們擁有極強的學術背景，觀點和文章在學術界很有影響，使學會享有“沒有學生的大學”之美譽。還有不少學者曾服務于政府部門和私人企業(yè)，被稱為“學術實踐者”(scholar practitioner)。現任主席斯特普·塔爾博特就是個例子。他在政界和學界影響力很大，1993一1994年曾任國務院特別顧問，1994-2001年擔任克林頓政府的副國務卿。他畢業(yè)于耶魯大學，來布魯金斯學會之前任耶魯大學全球化中心主任，主要研究歐洲、北約、國家安全、俄羅斯與前蘇聯、南亞、美國外交等，著作頗豐。其近期發(fā)表的著作有《俄羅斯之手:總統外交備忘錄》(2002)、《恐怖時代:美國與世界》(2001)、《在最高層:冷戰(zhàn)結束的幕后》(1993)等數十本。

組織職務

20世紀60年代以來，學會為每屆新政府提供一份執(zhí)政中面臨主要問題的綜合概述報告?？夏岬先胫靼讓m后，該學會研究人員參加了制訂“新邊疆”構想的特別工作小組，從空間研究計劃到制訂經濟政策等向肯尼迪政府提供意見。

60年代和70年代早期，在該學會主席蓋米特·戈登(Kemnit Gordon)的領導下，其思想傾向發(fā)生左轉，期間學會協助約翰遜政府擬訂“偉大社會”計劃方案，并支持凱恩斯經濟學，反對越戰(zhàn)，與民主黨關系日益密切。

戈登離任后，學會再次走向偏右，為此《財富》在1984年7月23日專門發(fā)表一篇題為《布魯金斯開始右轉》的文章。美國思想庫專家勞倫斯·索雷和山姆·侯賽因還指出，事實上，近些年來學會的高級領導人都來自共和黨，剛剛卸任的學會主席邁克爾·阿馬克斯特(Machael Amacost)就曾擔任里根政府的次國務卿及老布什政府的駐日大使；學會最著名的分析家斯帶芬·西斯(Stephen Hess)還曾為共和黨撰寫過黨綱。為此，山姆?侯賽因評論道，布魯金斯學會不再是“溫和分子“的家園，而變得似乎更偏右了。

1992年7月，曾在克林頓政府擔任副國務卿的斯特普·塔爾博特(Strobe Talbott)接替阿馬克斯特擔任學會主席，他的上任也許會再次把布魯金斯學會拉回到中間路線。

建設宗旨

布魯金斯學會一向被譽為最有影響力、最值得借鑒和最受信任的智庫，總部在美國首都華盛頓特區(qū)，是一家研究公共政策的非贏利組織。其宗旨是開展高質量的獨立研究，并據此提出具有創(chuàng)新精神和實用性的政策建議，以達到三個目標：捍衛(wèi)美國民主；確保所有美國人獲得經濟繁榮、加強社會保障、維護公共安全帶來的機遇；推進一個更加開放、安全、繁榮和合作的國際社會。

領導集體

現任領導

布魯金斯研究院董事會主席 約翰·桑頓（John L. Thornton）

值得信賴

布魯金斯學會是美國著名的綜合性政策研究機構，與美國企業(yè)研究所為華盛頓特區(qū)的兩大思想庫。學會頗具規(guī)模歷史悠久，以持自由派觀點著稱，常被稱為“開明的思想庫”。它與美國民主黨關系密切，許多重要成員系民主黨人，為民主黨政府出謀劃策，儲備和提供人才，從杜魯門總統以來的歷屆民主黨政府都起用該學會人員充任要職，故又有“民主黨流亡政府”之稱。它是卡特總統的智囊機構。三邊委員會的前身布熱津斯基組織的北美、歐洲和日本三方研究小組的一方就是該會，醞釀成立三邊委員會時，該學會就有弗雷德·伯格斯坦和享利·歐文參加。

該學會主要得到美國東部財團的支持，洛克菲勒財團在其中起主導作用。布魯金斯學會同時也是美國著名的公眾政策研究機構，自稱遵循“獨立、非黨派、尊重事實”的研究精神，提供“不帶任何意識形態(tài)色彩”的思想，旨在充當學術界與公眾政策之間的橋梁，向決策者提供最新信息，向公眾提供有深度的分析和觀點。

布魯金斯學會擁有輝煌的過去，20世紀在美國近一個世紀的歷史中深深打上自身的“烙印”。與近些年來在美國名氣和影響日趨增大的“傳統基金會”、“凱托研究所”等保守派思想庫相比，布魯金斯學會以其深厚的歷史根基、嚴謹的研究功底、思想自由的學風、內外兼?zhèn)涞难芯款I域而獨樹一幟。近期對華盛頓記者和國會成員的調查表明，該學會是美國從事公共政策研究機構中最有可信度的研究機構之一。

經費情況

學會每年有經費4000萬美元，除來源于學會創(chuàng)始人羅伯特·布魯金斯創(chuàng)立的專項基金之外，還有基金會、大公司及個人的捐助、政府資助及出版物收入和其他一些投資收入。董事會主席吉姆斯·約翰遜是最大的投資者之一。此外，大公司的贊助占全部經費的近二分之一，其中有貝爾大西洋公司、J.P.摩根公司、EXXON、殼牌石油、微軟、惠普、豐田、杜邦、美孚、洛克西德·馬丁等大牌公司，也有像時代華納、《華盛頓郵報》、《紐約時報)、《時代周刊》及ABC和NBC等傳媒大亨。它們非常仰仗于布魯金斯學會輸出的“自由派”觀點和思想，在學會1997年2100萬美元的預算中，有330萬美元來源于這些公司。此外，學會還可從為政府官員提供的咨詢會議中征收高額費用。有了充足的資金來源，布魯金斯學會更能雇用一些高級分析家從事研究，提高影響力。

成立意義

布魯金斯學會創(chuàng)建于1927年，是美國著名的公眾政策研究機構。作為美國歷史最為悠久的智庫，其足跡遍布美國自上世紀初以來各個時代的重要經濟、政治變革。根據2009年1月份的《外交政策》發(fā)表的報告“智庫索引”，布魯金斯學會被評為全球第一智庫、對公共政策辯論最有影響的智庫。布魯金斯學會之所以能夠成為全球第一智庫，除了其所處的政治、經濟、文化大環(huán)境的影響之外，主要取決于以下三個因素。

高質量的思想產品

高質量的思想產品奠定了布魯金斯學會成為全球領先智庫的基礎和聲譽，而決定學會產品質量的關鍵因素又在于其研究人員的素質、智庫本身的獨立性和有效的運行機制。布魯金斯學會總人數近300名，研究人員有l(wèi)00多名。他們擁有極強的學術背景，在學術界很有影響，使學會享有“沒有學生的大學”之美譽。還有不少學者曾服務于政府部門和私人企業(yè)，被稱為“學術實踐者”。2008年奧巴馬入主白宮以后，更是將幾個重要職位委任給布魯金斯學會專家：蘇珊?賴斯出任美國駐聯合國大使；杰弗里?貝德擔任國家安全委員會亞洲事務高級主任；彼得閘奧斯?jié)筛駝t再次挑起政府預算大梁，擔任奧巴馬白宮管理和預算辦公室主任。布魯金斯學會加入奧巴馬政府的有36人之多。這種多元化的研究人員構成，保證了布魯金斯學會的研究成果與社會實踐的密切結合，也保證了思想研究與政治實踐之間轉換的可能性。

布魯金斯學會有著成熟有效的運行機制，在機構和內部人員設置上，分為政策研究和行政管理兩大塊。布魯金斯學會有五大研究部門：外交政策、經濟研究、城市研究、全球經濟與發(fā)展以及政府研究部門。每個部門由一位副總裁負責，不同部門下設不同研究中心，由主任負責。行政管理則分為資金管理、后勤服務、媒體服務、管理培訓、出版社，每個部門各設一名副總裁，直接對總裁負責。其中媒體服務部門的副總裁負責整個學會研究產品的推銷，一般由具備政府公關或者媒體背景的資深人士擔任。所有這些行政部門的日常工作就是為研究部門提供支持和服務。

布魯金斯學會的獨立性包括思想的獨立、資金的獨立和政治的獨立。思想的獨立性保證了學會產品的高質量和創(chuàng)新性。布魯金斯學會學者的工作方式非常寬松，無論是在研究選題還是工作時間上都具有很大的自主性。學者們可以在自己的研究領域自主選擇課題、舉行研討會、進行學術交流與訪問。布魯金斯學會是不以營利為目的的非政府組織，實行的是企業(yè)化運作、商業(yè)化管理。為了保持研究的獨立性，布魯金斯學會的資金結構非常多元，除來源于學會創(chuàng)始人羅伯特?布魯金斯創(chuàng)立的專項基金之外，還有基金會、大公司及個人的捐助，政府資助及出版物收入和其他一些投資收入。根據其2009年發(fā)布的年報，學會在2009年的總資產為34800多萬美元，其中77%的資金來源于政府、企業(yè)、基金會和個人的捐贈。資金來源的多元化對于保持思想獨立性和保證研究質量非常關鍵。對此，布魯金斯學會董事會主席約翰?桑頓說：“我們相信很多資助者在學術和資金方面都會做出有價值的貢獻，但是最終必須由我們的學者來決定研究的問題及得出的結論?！?/p>

全方位的市場營銷

沒有高效的市場營銷，就沒有智庫輿論影響力的最大化。學會采取的主要傳播方式有人際傳播、組織傳播和大眾傳播。在大多數情況下，三種傳播方式都是同時采用，互為補充和促進。人際傳播有助于研究成果直接影響決策者，組織傳播和大眾傳播擔負著議程設置和塑造公共輿論的作用，從而間接影響決策者。

所謂人際傳播方式是指在傳播思想的過程中主要依靠個人關系網。組織傳播是布魯金斯學會傳播其研究成果的另一個重要方式。他們通常就熱點外交政策問題舉辦大型的公開會議，邀請專家進行討論，或者宣布研究成果。除此之外，學會還舉辦各種中小型的會議，受眾僅限于被邀請的特定人士，會議內容不對公眾開放。通過組織傳播，布魯金斯學會為社會公眾、決策者、專業(yè)人士構建了一個意見交流的平臺，同時也為決策者提供了一個接受外交政策教育的基地。

近些年來，網絡媒介以其信息傳播的快捷、互動、全球化成為布魯金斯學會全球傳播戰(zhàn)略中的重要一環(huán)。學會投入巨資用于網絡的設計、維護和更新。在網絡上，受眾既可以閱讀學會的政策報告、購買書籍，也可以收聽、收看學會舉辦的會議以及學者在各大電子媒體上接受訪問的錄音或者錄像。受眾只要注冊為會員，就可以定時收到學會發(fā)送給他們的免費最新政策信息和會議舉辦的邀請信息。這些網站同時允許訪問者免費下載所有的研究資料。除此之外，學會網站上公布管理層的成員名單和所有學者的名單及其聯系方式，受眾可以非常方便地與這些學者進行直接溝通。2009年其中文網正式推出，其主要目的是提升布魯金斯學會在中國地區(qū)的品牌知名度和政策影響力。布魯金斯學會的網站上不但有郵件信息訂閱服務，還有多媒體和博客等，可以說是一站式服務的媒體超市。

政策實業(yè)家的卓越領導力

理想而言，一家智庫的領導者需要具備學術和政界的經驗，要與商界和媒體有著良好的關系，既要是一個演說家，又要是一個實干家，這樣的人被美國智庫研究者稱為“政策實業(yè)家”。而布魯金斯學會的領導者正是這樣的政策實業(yè)家。

對于一家智庫，董事會主席和總裁是最核心的領導者，他們個人的視野和影響力在很大程度上決定了一家智庫的發(fā)展方向和影響力范圍。布魯金斯學會現任董事會主席約翰翰桑頓，是高盛銀行前總裁兼首席運營官，現任匯豐銀行北美主席，同時還兼任清華大學教授，負責“全球領導力”項目。由于約翰鶠桑頓在華爾街乃至全球商界的人脈和影響力，布魯金斯學會的財政狀況在他擔任董事會主席以來一直保持了良好的勢頭。約翰翰桑頓本人對中國的強烈興趣和他希望推動中美關系、推動世界發(fā)展的良好愿望，則直接促成了2003年布魯金斯學會中國中心和其北京辦公室的成立，約翰翰桑頓本人在5年內捐贈1250萬美元用于中國中心的運營。

布魯金斯學會的現任總裁是塔爾博特。他自2002年7月開始擔任布魯金斯學會總裁，之前在耶魯大學全球化研究中心擔任領導人。1993年，在時任總統克林頓，也是他在牛津大學室友的勸說和力邀下，塔爾博特離開任職21年的《時代》雜志加入政府。1994—2001年，他出任政府副國務卿。跨越媒介、政府和學術界的職業(yè)背景賦予了他敏銳的洞察力和領導力，憑借個人對媒體的充分了解和廣闊的人脈，他把布魯金斯學會的影響力傳播提升到了前所未有的高度。他在克林頓政府擔任副國務卿的經歷和他與克林頓本人及其他官員的深厚關系為布魯金斯學會與政府之間建立起了緊密的紐帶。而塔爾博特在學術界的職業(yè)背景則有助于他管理布魯金斯學會的日常研究事務和與學術界的溝通與合作。