依法破產(chǎn)與政策性破產(chǎn)的區(qū)別

1、適用法律和政策規(guī)定不同

一般企業(yè)破產(chǎn)適用《破產(chǎn)法》及其相關(guān)司法解釋或《民事訴訟法》破產(chǎn)程序及其相關(guān)司法解釋。而政策性破產(chǎn)適用《破產(chǎn)法》及其相關(guān)司法解釋，并同時(shí)優(yōu)先適用國務(wù)院國發(fā)[1994]59號(hào)文件等一系列政策規(guī)定。

2、可分配財(cái)產(chǎn)范圍不同

政策性破產(chǎn)企業(yè)處置依法取得的土地使用權(quán)所得必須作為安置費(fèi)用優(yōu)先安置職工，如有剩余可與其他破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)一起統(tǒng)一列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案參與清償分配。

一般企業(yè)破產(chǎn)，企業(yè)的土地使用權(quán)如果是以出讓方式依法取得，那么在破產(chǎn)時(shí)，在其土地使用權(quán)有償使用的剩余年限內(nèi)，其依法處置土地使用權(quán)所得應(yīng)納入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)參與清償分配；如果是劃撥方式取得，則企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，土地使用權(quán)將被國家無償收回，企業(yè)無權(quán)處置。至于國家收回劃撥土地使用權(quán)后，如何處置，如何利用其處置該土地使用權(quán)的資金，應(yīng)按國家相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。

3、財(cái)產(chǎn)分配次序不同

政策性破產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)分配次序依次為：（1）清算費(fèi)用（包括清算期間職工生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)）；（2）職工安置費(fèi)用；（3）拖欠的職工工資、勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用（包括經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、欠非正式職工的勞動(dòng)報(bào)酬、欠企業(yè)職工集資款）；（4）認(rèn)定有效的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)；（5）欠繳的稅款；（6）破產(chǎn)債權(quán)。

一般企業(yè)破產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)分配次序依次為：（1）清算費(fèi)用（包括清算期間職工生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)）；（2）認(rèn)定有效的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)；（3）拖欠的職工工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用（包括經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、欠非正式職工的勞動(dòng)報(bào)酬、欠企業(yè)職工集資款）；（4）欠繳的稅款；（5）破產(chǎn)債權(quán)。

4、職工安置不同

政策性破產(chǎn)的職工安置，依據(jù)法律和政策從預(yù)案操作到案件終結(jié)貫穿始終，而且是財(cái)產(chǎn)清算結(jié)束之后的重頭工作，可以占用處置土地使用權(quán)所得和其他財(cái)產(chǎn)。

一般企業(yè)破產(chǎn)的職工安置工作，必須在立案之前處理好，或者通過其他程序和途徑解決。立案之后的審理、清算過程不再考慮職工安置問題，分配方案中也不體現(xiàn)安置費(fèi)用。當(dāng)然，一般企業(yè)破產(chǎn)案件的清算組仍應(yīng)該按照相關(guān)規(guī)定為破產(chǎn)企業(yè)職工接續(xù)各種社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，這是清算組的義務(wù)。

5、組織領(lǐng)導(dǎo)不同

政策性破產(chǎn)從企業(yè)破產(chǎn)預(yù)案的制定到計(jì)劃的上報(bào)，直到最后的程序終結(jié)，都要在當(dāng)?shù)卣闪⒌钠髽I(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。而且在法院指定成立的清算組中，除專業(yè)人員外，政府各相關(guān)職能部門都要派人參加清算組，直到程序終結(jié)。這種做法對(duì)破產(chǎn)清算程序能否順利進(jìn)行及最后能否取得滿意的結(jié)果至關(guān)重要。

一般企業(yè)破產(chǎn)相對(duì)來說則不必如此復(fù)雜，其破產(chǎn)預(yù)案不用經(jīng)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)小組審查批準(zhǔn)，只要符合立案條件、達(dá)到破產(chǎn)界限，法院即可依申請(qǐng)宣告其破產(chǎn)。而且指定成立的清算組成員也用不了那么多政府部門，如果是非國有企業(yè)甚至不用指定政府成員，全部由專業(yè)人員組成。

政策性破產(chǎn)和一般破產(chǎn)的區(qū)別

1、適用法律和政策規(guī)定不同

非政策性破產(chǎn)適用《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》，它只適用于國有企業(yè)破產(chǎn)。另一個(gè)就是《中華人民共和國民事訴訟法》第十九章企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序，它適用于除國有企業(yè)以外的其它企業(yè)法人破產(chǎn)，如集體企業(yè)、合資企業(yè)、股份制企業(yè)等。政策性破產(chǎn)

政策性破產(chǎn)除適用《破產(chǎn)法》外，優(yōu)先適用國務(wù)院國發(fā)[1994]59號(hào)文、國發(fā)[1997]10號(hào)文、國經(jīng)貿(mào)企改[1999]301號(hào)文及[2000]15號(hào)文等一系列政策規(guī)定。

2、適用的主體不同

政策性破產(chǎn)只適用于國有工業(yè)企業(yè)，非國有企業(yè)和國有非工業(yè)企業(yè)不能適用政策性破產(chǎn)。

3、法院受理的條件不同

政策性破產(chǎn)除必須具備破產(chǎn)法規(guī)定的三個(gè)實(shí)質(zhì)要件：

（1）因經(jīng)營管理不善；

（2）嚴(yán)重虧損；

（3）不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，還要有國家兼并破產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的啟動(dòng)通知。

非政策性破產(chǎn)只要具備破產(chǎn)法規(guī)定的三個(gè)實(shí)質(zhì)要件即可申請(qǐng)破產(chǎn)，但對(duì)破產(chǎn)法規(guī)定的三個(gè)實(shí)質(zhì)要件應(yīng)加以注意：

首先不能清償?shù)狡趥鶆?wù)如果不是因?yàn)榻?jīng)營管理不善造成的則不具備破產(chǎn)條件，不能申請(qǐng)破產(chǎn)，從而也排除了由上級(jí)主管部門強(qiáng)行申請(qǐng)破產(chǎn)的可能。

其次，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)但尚不能證明為嚴(yán)重虧損的，也不具備破產(chǎn)條件，同時(shí)，還須具備兩個(gè)程序要件之一，即債權(quán)人向法院申請(qǐng)或債務(wù)人本人經(jīng)其上級(jí)主管部門同意后向法院申請(qǐng)。否則屬違法申請(qǐng)破產(chǎn)。

4、可分配財(cái)產(chǎn)范圍不同

政策性破產(chǎn)企業(yè)處置依法取得的土地使用權(quán)所得必須作為安置費(fèi)用優(yōu)先安置職工，如有剩余可與其它破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)一起列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案參與清償分配。而非政策性破產(chǎn)，企業(yè)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓所得應(yīng)納入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)參與清償分配，無優(yōu)先安置職工一說。

5、財(cái)產(chǎn)分配次序不同

政策性破產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)分配次序?yàn)椋?/p>

（1）清算費(fèi)用（包括清算期間職工生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等）；

（2）職工安置費(fèi)；

（3）拖欠的職工工資、勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)（包括經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、欠非正式職工的勞動(dòng)報(bào)酬、欠企業(yè)職工集資款）；

（4）認(rèn)定有效的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)；

（5）欠繳的稅款；

（6）破產(chǎn)債權(quán)。

非政策性破產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)分配次序?yàn)椋?/p>

（1）清算費(fèi)用（包括清算期間職工生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等）；

（2）認(rèn)定有效的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)；

（3）拖欠的職工工資、勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)（包括經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、欠非正式職工的勞動(dòng)報(bào)酬、欠企業(yè)職工集資款）；

（4）欠繳的稅款；

（5）破產(chǎn)債權(quán)。

6、職工安置不同

政策性破產(chǎn)的職工安置，依據(jù)法律和政策從預(yù)案操作到案件終結(jié)貫穿始終，而且是財(cái)產(chǎn)清算結(jié)束后的重頭工作，可以占用處置土地使用權(quán)所得和其他財(cái)產(chǎn)。而非政策性破產(chǎn)的職工安置工作，必須在法院立案之前處理好，應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)卣a(bǔ)貼、民政救濟(jì)和社會(huì)失業(yè)保障途徑解決，不能用拍賣企業(yè)資產(chǎn)所得來安置職工，法院立案后的審理、清算過程不再考慮職工安置問題，分配方案中也不體現(xiàn)安置費(fèi)用。

7、組織領(lǐng)導(dǎo)不同

政策性破產(chǎn)從企業(yè)破產(chǎn)預(yù)案的制定到計(jì)劃上報(bào)，直到最后的程序終結(jié)，都要在當(dāng)?shù)卣闪⒌钠髽I(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。而且在法院指定成立的清算組中，除專業(yè)人員外，政府各相關(guān)職能部門都要派人參加清算組，直到程序終結(jié)。非政策性破產(chǎn)無須如此復(fù)雜，只要符合破產(chǎn)的法定實(shí)質(zhì)要件，法院即可依申請(qǐng)宣告破產(chǎn)。清算組也用不了那么多政府部門，甚至全部由專業(yè)人員組成。

8、程序不同

政策性破產(chǎn)與非政策性破產(chǎn)從進(jìn)入破產(chǎn)程序之后的法律程序是一致的，即均要按照破產(chǎn)申請(qǐng)與受理、管轄、破產(chǎn)宣告、債權(quán)人會(huì)議、破產(chǎn)管理人、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的清理、變價(jià)與分配、和解與整頓、破產(chǎn)程序終結(jié)等程序規(guī)范來操作。